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　　一、体制问题是三网融合发展的最大障碍

　　2011年7月，温家宝总理在《求是》杂志发表《关于科技工作的几个问题》一文中直言：“推进三网融合是党中央、国务院作出的重大战略，体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”。目前，三网融合试点工作实行的是电信和广电分业监管的管理体制，两大参与主体分属两个独立的主管部门，电信手握互联网数据中心业务、国际互联网出口、ISP牌照，而广电则掌控这IPTV牌照、IPTV播控平台的控制权。三网融合是两个行业的相互合作，是相互之间利益的渗透。由于双方所处的发展阶段、所采用的发展模式不同，导致了管理思路、发展目标、监管体系等方面双方存在较大差异，必然导致了冲突的不断，衍生出很多问题。而广电行业所特有的业务形态属性使三网融合体制问题更加复杂。

　　二、发展思路差异是分歧的重要原因

　　在三网融合发展思路上，广电与电信运营商的发展思路存在明显差异。广电运营商的股权结构异常复杂，企业规模较小，市场主体分散，对广电电信业务的双向进入积极性不高。特别是在目前广电未掌握国家互联网出口的情况下，广电开展宽带业务，需要支付巨额的网间结算费用。而电信运营商则希望在保证网络信息和文化安全的前提下，借助自身突出的实力，积极开展多种商业模式的探索。双方所处发展阶段的不同是三网融合阻力重重的症结之一。

　　三、资金缺口困扰三网融合推进

　　三网融合推进需要大量资金的投入，特别是对广电行业来说，双向网改、省网整合、国家级网络公司组建都需要大量资金消耗。据国务院三网融合领导小组专家组组长、中国工程院副院长邬贺铨估算，广电双向网络改造、机顶盒更新以及基于音视频内容的信息服务系统的投资需求，约为2490亿元;而和三网融合紧密相关的下一代宽带网(NGB)的投资需求则为3000亿元。而目前各地有线电视网络公司收入来源主要依靠有线电视网络收视维护费、落地费等，规模十分有限，甚至整个广播电视行业2010年的总收入也仅为三大电信运营商的1/4。

　　四、市场需求拉动不足使三网融合推进缺乏动力

　　就目前的情况而言，许多融合型产品服务还处在初级阶段，虽能满足部分消费者需求，但难产生广泛而强大的吸引力，特别是对习惯了免费模式的普通用户。企业如何在用户基础尚不广泛的情况下，推出具有巨大市场需求的融合型产品，并快速积累用户规模成为业内企业需要着重解决的问题。加上跨行业的竞争合作又存在较大的区域性差异，难以形成全国通用的合作运营模式，都让三网融合产业推进仍停留在政府推动为主的层面，难以形成自下而上的市场动力。