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    近年来虽然国内宽带用户发展迅速，但是“两低一高”问题仍然很严峻，即：用户渗透率低、网络速率低、宽带费用高。截止2011 年底，全国宽带用户数1.56 亿户，渗透率仍远低于世界平均水平，同时网络速率的提升亦有待解决。最新数据显示，2011 年第四季度世界网速平均连接速度为2.7Mbps，中国以1.4Mbps 的网速排在全球第90 名。与此相反，中国宽带费用却位居世界前列。宽带作为关乎民生的重要方面，宽带的提速降价成为当前最重要的任务。

图表 1  2011 年各国宽带速率对比（Mbps/s）

图表 2 2011 年各国宽带费用占人均国民收入比重（%）

    对于国家经济而言，宽带建设对 GDP 增长的拉动作用明显，世界银行研究显示，宽带普及率每提升10%可以直接带动GDP 增加1.4%，并能新增200 多万个就业机会。因此除了关系民生，宽带工程更是承担着拉动国民经济的重任。宽带工程的顺利实施需要政府的支持。从各国宽带发展经验来看，全球各国均通过市场激励、普遍服务等方面积极推动宽带快速发展。一方面将宽带发展作为地方政府考核指标，能推动宽带工程更加顺畅的实施，另一方面政策的扶持也会提升运营商投资边远地区的积极性。

图表 3  近年来国家宽带政策汇总

   自 2011 年1 月工信部正式提出“宽带工程”战略以来，中国电信及中国联通已经在全国若干个省市开展宽带提速、光纤入户工程。截至2011 年年底，中国电信在南方21 省的城市地区宽带线路20M 带宽接入能力覆盖率已达70%，其全国FTTH 覆盖用户累积达到3000 万户。

2012 年初发改委会同工信部、财政部、科技部、国资委等多个相关部门成立宽带中国战略研究工作小组，工作组将研究并形成“宽带中国战略”实施方案，“十二五”期间宽带网络基础设施累计投资1.6 万亿元，其中宽带接入网投资5700 亿元。5 月份，国务院常务会议日前通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，正式提出我国将实施“宽带中国”工程。至此，中国宽带工程从企业和行业层面上升到国家战略层面。