摘要：3G推广在为电信企业及用户带来更为丰富的业务的同时，也为电信资费的管制增加了难度。我国的电信资费管制应以市场为导向及时调整，适当放松管制、改进计费方式、资加强费透明度和利用资费手段平衡各运营商的发展成为3G时代电信资费面临的新的挑战。

    关键词：3G资费管制全业务

    在我国即将启动的3G市场中，信息产业部提出电信业要树立“大服务观念”，也就是说，电信业不但要考虑自身的持续增长，同时也要为国民经济的战略转型和可持续发展提供更加深人、有效的服务支撑，这进一步提升了服务大局的社会责任感和历史使命感，而3G市场中更加复杂的资费管制为电信 “大服务”的推进提出了新的挑战。

    (一)3G市场对我国电信资费管制的挑战

    1.网络和业务融合对资费管制的挑战

    融合是电信业发展的趋势，也是3G时代的特征，信息内容与网络的全面融合已成为业内人士对3G业务形式的共识。

    首先，就是固定通信与移动通信的融合，改变当前电信企业业务结构单一的现状，鼓励电信企业发展全业务经营，而中国电信业的重组成就了3家同时拥有固定及移动网络的新的电信运营商，为全业务运营的实践迈出了实质性的一步，取得了突破性的进展。

    其次，还应该积极推进电信业与互联网及广电行业的融合。传统单一的语音通信技术以及电信供应商的操作方式，已经越来越不能满足市场发展的需求了，取而代之的是，固定通信、无线通信以及多媒体信息等综合信息的应用需求在不断扩大。业务均朝着综合化的方向发展，另外一个不可扭转的历史趋势就是，信息服务逐渐并且最终将成为未来电信服务的主要内容。

    业务产品交叉融合，要求企业之间以开放共享的态度来共同发展。而市场竞争的压力却会阻碍其执行和实施，因此需要监管部门制定相关政策来解决这种矛盾。与此同时，由于实力上的悬殊，运营商之间的竞争并不在同一水平线上，这就需要监管部门合理的非对称监管政策，给新进的企业以更大的空间，以构建有效的竞争环境。

    2.新增值业务对资费监管复杂性的挑战

    3G商用将为移动增值业务的发展开辟更广阔的空间，3G网络将不仅能够承载丰富的移动增值业务，通信网本身在不断衍生出新业务，包括高速互联网访问、移动电子商务、定位业务等，移动增值业务将步入多元化发展的新阶段。同时，3G业务又在向娱乐化和行业服务方向发展，交互式游戏、远程教育、远程办公、医疗会诊、高速文件传送、多声道/多话音(可视)会议电话、视频点播等移动多媒体业务和宽带数据业务日益兴起。个人消费者也可以使用手机享受到手机视频、手机音乐、手机小说、手机游戏、天气预报、交通信息、应急

    救灾、教育、医疗等更多个性化的服务。另外，根据用户的消费习惯、价格承受力不同，电信运营商开发出种类繁多的资费套餐、业务捆绑以及包月制等策略，这些资费策略既可以满足不同用户的需求，也可以有效地提高用户粘性，在短时间内迅速扩大业务的市场占有率。监管部门需要相应的指导措施，来规范运营商不同的收费方案。

    3.数据业务的增加为制定业务资费策略带来新的挑战

    3G的最大优势在于它能够提供高速数据接入。由干数据业务的迅速发展，继续使用2G时代传统的以语音业务为主、单一按流量或时长计费的方式不再适应业务发展的需要。运营商制定业务资费策略定价计费将会更为复杂，包月制、按流量、按次数、按可变费率优惠等计费方式层出不穷。运营商可灵活地选择运用流量计费定价基础、内容价值计费定价基础以及这两者结合的计费定价来推广基础数据业务和3G运营，由此也将会对资费的监管带来新的问题。

    (二)3G市场下对电信资费管制的建议

    在全球电信监管史上，首先是经济型监管，资费是经济型监管第一要务；随后是社会型监管，如网络与信息安全。现在我国正处于由经济型监管向偏重社会型监管转化，政府放松对企业定价的干预。随着市场的发展，电信资费管制逐步从政府定价向市场定价转变，从制订资费标准向严格审批程序转变，从行政管制向依法管制转变，从直接管制向间接管制转变，从微观管制向宏观管制转变，电信资费最终还是必须由合理的市场竟争来实现。

    1.区别两种市场

    一是把普遍服务和商业服务区别开来。电信普遍服务应当奉行公益原则，国家根据自身的实力确定普遍服务的业务范围，并在法律上确定下来。凡属于列入普遍服务的电信业务，均应遵循普遍、平等、低价、优质的经营方针，资费按当地居民承受能力制订，政府实行补偿机制，包括设置普遍服务基金、制订专项补贴以及对有关企业的激励政策等。我国的村通工程已积累了初步经验，今后的户通工程和普及上网工程等也可参照。电信商业服务则应按市场经济规律办事，资费通过市场竞争和供需状况进行调节，并接受政府监管。二是把基础业务和增值业务区别开来。前者不具备充分竞争条件，资费水平应由政府加强监管；后者具备充分竞争条件，资费可以放开，企业可根据营销战略自行制订和调整。

    2.基于内容的定价方式成主流

    针对于3G市场数据业务的迅速发展和广泛应用，基于内容的收费方式将会逐步取代传统的计费方式成为3G业务主要的计费方式。3G业务的定价与2G的最大不同点在于数据业务的定价计费。在3G发展初期，数据业务通常采用的是流量计费定价基础和内容价值计费定价基础，或者这两者结合的计费定价基础，而这些定价机制要解决的主要问题就是其间有多少流量或内容是免费的，有多少是付费的。

    内容计费将成为3G业务计费的主要定价基础，其主要原因在于内容计费更能够体现内容的价值，符合用户的需求。内容计费更易理解，便于用户控制成本。而运营商要采取流量计费则存在很大的局限，如果流量费率高，消费者无法承担，尤其是对于大流量的视频业务；如果流量费率低，运营商不能负担成本，主要是一些大流量、实时的视频业务(网络资源消耗高的业务)。由此可见，单纯的流量计费不是理想的计费模式，必须结合内容计费才能够更好地反映业务价值和承担成本。这些可以从通过目前已商用的VOdafone、NTTDoCoMo、KDDI、SKT、KTF、SPRINT的3G定价机制分析发现，目前主要运营商3G业务并不以收取流量费为主，有三家运营商的套餐中以内容收费为主免收流量费或不限量使用流量；而采用内容与流量捆绑的套餐不多，只有韩国SKT和美国SPRINT有流量与内容捆绑的套餐，但SPRINTPCS流量和内容都是无限包月，计费容易；Vodafone不收流量费，其余套餐均是分开计算流量和内容的。

    3.合理设计和规范套餐业务及其资费

    运营商间随着竞争的不断加剧和利润空间的不断下降，抢占市场和争夺客户成为其竞争和核心，而业务捆绑和多式多样的套餐就应运而生并成为运营商争夺客户的工具，业务套餐应能够为用户提供灵活多样的业务选择，并培养用户的移动通信消费习惯，降低用户的价格敏感度；在让用户感觉减少了整体通信支出的同时，也有利于移动运营企业实现对资源的综合开发利用，增加业务收入，是一种用户和企业双赢的营销方式。但与此同时，它也给管制带来了新的挑战。由于套餐所涵盖的业务众多，资费间并没有明确的划分，这就给价格管制带来了很大的挑战，使其实际管制意义和管制效果大打折扣，；此外，当前的各种套餐业务相互交错，很是混乱，也给用户的选择带来了一定的困扰，这就需要管制部门采取一定的策略和手段，合理规范各种套餐业务的设计及相应的资费，以更好的在 3G时代为用户提供更加贴心的服务。

    4.互联互通基于成本定价

    互联互通对有效电信市场的建立至关重要。互联互通的价格应建立在长期增加成本(LRC)的基础上，也就是互联互通价格应包括连接两个电信网络的直接增加成本(DRC)和处理电话在一个网络开始而在另一个网络终止的成本。在这样的价格机制下，任何一方都能部分回收自己网络的前瞻性的固定和共同成本。这样可以加强对网间互联的监管。相对于固定利润的网间结算，也有利于运营商降低通信成本，节约社会资源。

    5.寻找利益平衡点

    1)用户、运营商和政府间的利益权衡

    作为用户，总是希望资费越低越好；作为企业，总是以利润最大化作为目标；作为政府，它既是公众的代表，又是企业的“老板”，而维护国家利益是它的首要目标。如何解决三者间的矛盾？有两种思路、两种途径。常用的手段是“权力制衡”，就是“政府监管、企业自律、社会监督”，三管齐下，这是必要的，也是主要的途径。另一种思路，就是在三者的利益之间寻找一个平衡点，使三方都能从中受益，从而取得一致。许多国家在这方面作过有益的探索，如法国电信在国营时期，曾由政府、企业、用户代表按“三三制”原则共同组成公司董事会，以平衡三者利益。新加坡更是一个成功的例子。新加坡政府于1993年利用新加坡电信上市推行“全民拥股”计划，规定新加坡公民可以利用公积金购买A股（每股1.8新元），每人限购200股；公民需要超额购买，可使用存款购买 B股（每股2.2新元）；同时向社会募集C股（每股3.6新元）。此项举措筹资530亿新元，占当年新加坡股市总额的三分之一。新加坡的民众人人当了新加坡电信的股东，都发了一笔小财。从此新加坡电信受到公众的广泛支持，而且资费问题不再成为矛盾，因为跌价固然使公众受益，而涨价也因股票增值而同样受益。

    2)运营商间的利益权衡

    我国实行双向收费的背景是由于中国移动、中国联通的成立晚于中国电信，为了扶植新兴运营商的发展，筹集资金建设全国性网络，政府制定了双向收费政策。但经过多年的发展，移动运营商的发展速度及实力水平已远远超过固网运营商。由于移动资费已经与固话资费相当接近，单向收费将影响后者的用户数增长和收人。

    在最近两年里，政府鼓励移动运营商实施手机单向收费的改革。

    政府的意图是，先确定政策大方向，然后由地方电信企业部门推行一些具体资费方案，级后由政府把各地的情况汇总制订新的政策，使资费政策更加符合市场实际。

    随着我国进入3G市场，电信资费管制也逐步走向放松管制。放松管制不是放任自由，而是保持一定力度的适度管制。电信资费的决定权将交给市场，政府所要做的就是剔除其中的不合理因素，确保电信产业的可持续发展.总之，“无形的手”与“有形的手”是相辅相成的，根本目的就是推动我国电信业走向良性发展的轨道。