河南省规定，2007年年底全部关停立窑水泥生产线，有些地市提出2006年底关停立窑，以期实现全省水泥产品结构的全面调整，实现所有水泥生产全部以新型干法旋窑化，达到整合我省水泥市场，保护环境的目标。、 愿望非常好，也是我们水泥产业几代人的夙愿，然而我们不能脱离现实，不能脱离省情和各地区的经济发展水平，更要考虑我省水泥行业的现状和全省200家立窑企业的能力；而操之过急实行一刀切，则有悖于我省水泥工业客观发展规律。

  

    1．立窑企业的问题及优势

  

    我省存在大量的立窑水泥企业，新型干法生产线少，发展缓慢，是有其客观因素的，也是由我省各地市的经济基础、历史发展阶段所决定的。我们承认有一部分立窑企业自身生产工艺落后、环保投入不足、技术管理能力差，难以从根本上解决烟尘、粉尘超标排放、高耗能、产品质量差等问题，致使环境遭到破坏，争资源、争市场，造成水泥市场供大于求，竞相压价，无序竞争。但同时也应看到，我省还有不少的先进立窑企业，他们凭着自身的管理技术、高质量、低耗能、环保达标、人均劳动生产率超过1500吨／年水泥，其电耗、煤耗远低于先进的新型干法窑，水泥产品质量完全可以与旋窑相媲美。

  

    2．国家的水泥产业调整政策是“上大改小，等量淘汰”

  

    我省的立窑水泥企业几十年来支撑了省内的经济发展，为省内基础建设、经济振兴作出过较大贡献，与沿海经济发达省份相比立窑水泥多、新型干法少，且诸侯混战，一盘散沙，缺少行业的统一规划指导，这是客观存在。据调查统计，2004年我省水泥总产量是7000万吨，省内新型干法生产水泥总量不足15％，低于全国20％的平均水平。2004年年底，我省人均水泥量为650千克，预计在未来几年内增加到人均800~900千克。如果在近两年内占有率85％的立窑生产企业全部关停，就意味着我省水泥总产量减少6000万吨，仅靠1000多万吨还是多种窑型的旋窑来生产水泥，是难以支撑近1亿人口大省的基本建设需要的。到那时，势必造成我省水泥严重短缺，上万的立窑水泥产业破产、工人失业，水泥工业的“做大做强”难以实现。同时也不符合国家“上大改小，等量淘汰”的行业政策，更不利于引导现有立窑水泥企业“改建新型干法窑”的积极性。

  

    3．产业结构的调整包括三项内容(技术结构、产业结构、产品结构)

  

    水泥工业的结构调整主要体现在重点支持新型干法生产线上，但新型干法窑占水泥生产总量的多大比例，何时全部取缔立窑生产线，目前国家尚没有明确的规定，市场经济规律也是适者生存。我们不顾省情，不顾经济发展仍处于初级阶段的国情，硬要用行政命令干预，让我省的立窑水泥企业在两年后全部关停，水泥市场全部由新型干法窑水泥代替，我们认为只能是欲速则不达。

  

    其一，我省的石灰石资源分布广，但不均衡，单一储量在1亿吨以上的矿山不多，适应水泥生产的工业用煤也是分布广、大储量的少。

  

    其二，交通运输受限，远距离大批量的运输原燃材料难以满足100万吨以上的企业需求，产成品大批量的运销也会受到各种限制，势必影响投资、设备的产出效能。

  

    其三，我省的经济基础较东南部发达地区相对薄弱，上大型干法窑资金难筹，且我省各地区的经济发展也不平衡，统一调令、一刀切的发展模式，是不符合客观发展规律的。

  

    4．立窑企业全部关停后果分析

  

    我省水泥产业存在投资过热，特别是一些地方管理不规范，小水泥新建、扩建立窑水泥盲目地一哄而上，水泥生产综合产出效能过低。但如何搞好“控制总量，调整结构，提高质量，保护环境”，光靠行政干预是难以实现的，而操之过急，势必会引发很多难以预料和意想不到的矛盾及不良后果。

  

    第一，立窑企业能否长期生存，国家目前无明文限制。特别是先进的立窑企业能否生存，重要是看能否适应市场，产品能否得到市场的认可，其产品要让市场来检验，让市场经济运行的自然法则淘汰落后，存其精华，达到调整结构的目的。

  

    第二，我省很多立窑企业都是由原国有企业，根据国家国退民进精神改制成立的民营股份制企业。改制初期，调动了企业和员工的积极性，投入了大量的资金，进行了收尘治理和技术改造，部分企业还引入了相当数量的省外、境外资金，如果在两年内政府不论规模大小、投资多少、环境治理是否达标，不考虑矿产资源储备、交通运输限制、地域发展平衡度、销售市场等客观存在，一概予以关停，一定会造成企业破产、投资入股的员工倾家荡产，职工因改制投入的股本无归，又面临失业、失去生活来源的局面。

  

    第三，如果两年后全省立窑水泥企业全部停产，对我省“三废”利用将是一个极大的不利因素。部分立窑水泥企业在排放粉尘的同时也大量利用了煤矸石、粉煤灰和冶炼化工企业的各种废渣、城市建筑垃圾等固体废物，占水泥总产量的30％以上，一年少说也有2000万吨，一旦立窑水泥停产，这些废物的处理难度大，将会继续占用土地、污染环境。

  

    5．几点建议

  

    我们认为，目前靠政府的帮扶，靠企业的能力，循序渐进地达到控制总量、调整结构、上大改小、淘汰落后、保护环境，达到最终目标，而不能就此全部一棍子打死，使立窑企业一下子破产倒闭。

  

    ①一切从实际出发、因地制宜，对那些小规格明令淘汰的窑型经过整改，污染严重的企业或无证、无照经营企业坚决关停，对达标企业实行有疏有堵，加以政策引导扶持，进一步改建为新型干法旋窑，并实行等量淘汰立窑生产线。在宏观政策的调控下，循序渐进地促进水泥行业结构调整，促进我省水泥工业的健康发展。

  

    ②依靠行业政策的引导，发挥各地区矿产资源、销售市场、质量品牌优势，有计划地组织先进立窑企业，利用企业的两磨，改建产量1000t/d以上的新型干法生产线。

  

    ③对管理落后，污染严重，高耗能、低效率的立窑企业，按照适时、适度、适量原则，有力、有效、有序地关停，并按照政策在资金上给予补偿，支持部分立窑企业改造成粉磨站，或转为相关产业。

  

    ④借鉴外省的做法，对关停拆迁立窑企业，政府给予补偿、安抚，对下岗职工就业给以安置，对企业转产资金给以扶持，减少其损失，这样会更有利于淘汰落后企业，更有利于社会稳定，有利于保护我省立窑企业立足于加强内部管理、吸引外资、积累资金，加快改建新型干法窑生产线的积极性，最终完成“上大改小，等量淘汰”的调整产业结构的总体目标。