利润驱动下的主动扩张、GDP 冲动下的行政驱动以及产能淘汰压力下的被动扩张是本轮产能扩张的主要驱动因素。

   行权驱动弱化
   新增产能的主体不再是国有钢铁企业，民营钢企成为决定未来投资的主力。民营资本的逐利性弱化了钢铁投资中的行政色彩。

   低盈利降低了主动扩张的积极性
   国有钢企的净资产收益率迅速下滑，低于同期的贷款利率，更不要提风险收益了。

   投资结构
   从投资流向上看，近年来的钢铁投资多流向于提高产品加工深度、提升产品附加值、不增加终端产品产量的轧钢工序。轧钢工序投资比重从2003 年的34%提升到2009 年的63%。而投向影响终端产品的炼铁、炼钢等前端工序的占比从2003 年的56%下降到2009 年的30%。

   此外，落后产能淘汰将逐步解决现有产能问题。 从2005年开始，政府就提出要淘汰落后钢铁能，但一直未有有效措施，落后产能淘汰也流于形式。2007年末开始，工信部与各省签署落后产能淘汰目标责任状，把落后产能淘汰目标分配到各省，不能完成者将被追责。当然，也出现了各地政府把2007年前已经淘汰或者废弃的产能拿来滥竽充数。 我们认为，这是目前国内落后产能淘汰最有效的方法之一。原因很简单，落后产能淘汰目标责任状中，要求地方政府明确上报淘汰产能的企业、规模和地址，非常易于检验是否已经真实淘汰。用已经淘汰或者废弃的产能拿来滥竽充数不是不可以，但是只能用一次！ 2012年4月工信部下发2012年落后产能淘汰目标：炼铁1000万吨、炼钢780万吨。这个并不是2012年最终的淘汰目标，过去也出现了分批追加任务的情况。