政策背景是响应高层号召，防止经济下滑。意见目前实施政策差别不大（区别最大：支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低到15%）。但政府鼓励的态度更为积极，民资进入银行难度减少。
