2019年5月6日，中国政府网正式公布《报废机动车回收管理办法》，自2019年6月1日起施行，2001年公布的旧版办法同时废止。新版《办法》消除了报废机动车零部件再制造的法律障碍，规定拆解的报废机动车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具备再制造能力的企业予以循环利用。

此前，国家发改委等十部委于2019年1月29日发布《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，方案制定了六大措施促进汽车消费，第一项便是：有序推进老旧汽车报废更新。其中明确，将按规定放开报废汽车“五大总成”的再制造再利用，有条件的地方可对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。

此次国家在政策层面亲手去掉了对汽车“五大总成”再制造的限制，这对于目前仍然处在寒冬之中的中国汽车制造业将是一个巨大的利好，为汽车再制造产业发展注入新的动力。

什么是“五大件再制造”

再制造是指将旧的机电产品或者零部件利用先进的技术手段进行专业化的修复，使其恢复到原有新品一样的质量和性能的批量化制造过程。虽然零部件再制造对大多数国人来说还是新生事物，但与传统制造相比具有节能、节材的特点，属于绿色制造范畴，是循环经济的重要内容。

而汽车“五大总成”指的是汽车的发动机、变速箱、前桥、后桥和车架。2001年出台的《报废汽车回收管理办法》规定报废机动车的“五大总成”只能作为废金属交售给钢铁企业用作冶炼原料。《管理办法》解禁这一规定，并删去原有“报废机动车收购价格参照废旧金属市场价格计价”这项规定，鼓励报废机动车“五大总成”再制造、再利用，由市场主体自行协商确定回收价格。也就是说，允许将报废机动车的 “五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值。

 “五大总成”再制造解禁，有利于提高回收企业的回收价格，从而提升消费者进行机动车报废的意愿，盘活整个报废机动车市场。同时，规范报废机动车市场，降低了二手机动车市场的潜在风险。业内相关人士也表示，报废车辆可以按照市场价格交易后，有助于提升报废机动车回收企业的积极性。

对汽车各部件制造商来说，再制造的放宽不再缚住手脚，可以更加全面的将废旧总成利用起来，并且能够将再制造的装配公差降到最低值。企业也有了更大的利润空间，与之相应的，高质量的再制造总成也会被投入市场，车主在维修车辆时也有了一项新选择，某种程度上也可以降低车主的维修成本。

“再制造”的前景如何

再制造产业在国内属于新兴产业，再制造可以实现节能减排之效，与制造新品相比，再制造可节能60%，节材70%，节约成本50%，几乎不产生固体废物，大气污染物排放量降低80%以上。汽车、机电产品或零部件的再制造在更多有力的政策背景下，行业前景非常广阔。

中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会秘书长谢建军介绍，中国在制造产业在20年的发展历程中，由只有一家国家正式批准、在营业执照上有“再制造”内容的企业到目前，产业已具备蓬勃发展趋势，仅中汽协在制造分会有联系的企业就超过300家，估计产值超过100亿元。

百姓评车了解到，截至2018年底，我国再制造发动机、变速器的生产能力超过15万台，再制造发电机、发动机等部件的生产能力超过160万台。2017年，我国汽车零部件再制造试点企业和示范基地相关企业的产值已超过40亿元，其中发动机再制造产值超过14亿元，市场呈现百花齐放的景象。

风潮汹涌，自当扬帆远航。经过近二十年的发展，我国汽车零部件再制造行业规模不断壮大，市场体系逐渐完善；但面对未来依然任重道远，更需业界戮力同心。

再制造将是后市场转型重要方向

再制造在我国已经有了一个良好的开端。但我们必须清醒地认识到，我国再制造产业仍处于起步探索阶段，与发达国家相比还有很大的差距。

当前，制约我国再制造产业发展的主要问题：一是再制造作为一个新的理念还没有被人们广泛认识，各方对发展再制造产业的重要意义尚缺乏足够的认识；二是再制造还处于试点探索阶段，还没有形成产业规模，技术和管理水平还比较低；三是现行法规政策在某些方面制约了汽车零部件再制造产业的发展；四是技术标准、监管体制、产品和再制造对象的市场机制还没有形成。

目前来说，消费者观念以及国家政策方面都已经有了明显改观，技术成了摆在再制造面前的最大难题。汽车再制造与维护保养和大修有着本质的区别，修复一件产品往往比生产一件新品所需的技术水平还要高，再制造建立在高端技术和先进装备的基础上。目前我国汽车零部件修复、改造等产品设备和技术的发展还远远不够。国家应继续在汽车再制造方面制定相关标准和规范，鼓励再制造产业的发展。

不过当下随着现代汽车技术进步、社会管理能力提升等因素考量，只要政策之门打开，再难的实际难关也终有一天会被攻克，如何引导汽车零部件从“起死回生”不要向“野蛮生长”发展反而显得特别重要。