政府投融资平台面临转型发展

地方政府投融资平台是在现行《预算法》不允许地方政府发行地方债的情况下，由地方政府注资或划拨资产成立的，为地方经济社会发展筹集资金。地方政府投融资平台的投融资活动，是公共财政的重要组成部分，对地方经济社会发展具有十分重要意义。

可见，地方政府投融资平台是我国现行经济和政治体制下的特殊产物，对我国经济的高速发展起到重要的支撑作用。根据银保监会数据统计，截至2018年6月，全国地方政府融资平台名单共有11736家，与2017年基本持平。

分区域来看，截至2017年底，浙江省地方政府投融资平台数量最多，达919家；其次是四川省，数量为648家；广东省排在第三，数量为637家；其余前十省份还包括河北、云南、福建、江苏、江西、贵州、湖南。

分级别来看，根据成立的行政级别不同，地方政府投融资平台可分为省级、地市级、县级。截至2017年底，全国县级政府投融资平台数量最多，占比超过六成；其次是地市级的平台，占比30.30%；省级平台最少，仅占3.52%。

根据监管要求评级，地方政府投融资平台还可以分为监管类和退出类。被列入银监会监管类名单的平台不能发行公司债券，退出类则意味着不在履行政府投融资职能，开始实现市场化运营。截至2018年6月，全国累计共2629家已退出平台，其中2011年退出的平台数量最多。

从上述数据可以看出，目前地方政府设立的投融资平台数量过多，从而导致地方投融资平台主导的信贷高速增长，增大了财政的隐形负债。截至2018年末，全国地方政府债务余额已达18.39万亿元。

因此，地方政府投融资平台正面临转型发展。在现有政策背景下，诸多平台从多个方面对转型方向进行了有益的探索实践。首先，从工程型向经营型转变，从工程一线收缩兵力，集中力量抓策划规划、运筹管理；其次，从管理型向服务型转变，平台的政府属性就决定了平台的职能是服务而不是管理，一些平台正逐渐整合优势资源，为市场主体服务，为城市建设管理和经济社会发展服务；最后，从粗放型向精细型转变，主要是在精细管理上下功夫。

政府投融资平台仍有较大前景

在经济新常态大背景下，地方政府的投融资平台仍有很大的发展前景。一方面，新常态下，城镇化进程不断加快，城镇化比例在逐步提高，在一定程度上推动城市基础设施的进一步的发展，政府在各项基础建设中需要投入大量的资本，需要通过平台来融资。

另一方面，由于之前我国采取的是分税制度，在这种制度的影响之下中央财政的收入在逐年增高，导致事权和财权难以相匹配。为了缓解资金紧张的问题，政府就得建立一个投融资平台。

不过，地方政府投融资平台要更好地向前发展，促进地方经济高速发展，必须要保证能够实现高效地转型，具体包括要对政府和平台的关系还有责任进行明确划分；通过不断引进外来资本来健全公司的资本结构框架；推动平台运营和控制模式的发展；结合时代的发展背景，不断对融资模式进行创新；逐步推动经营范围的扩大，从而实现多元化格局的发展。