天然橡胶是经过凝固、干燥等工艺后制作而成的一种固状物。它有着良好的物理特性,具有较好的弹性、塑性、较高的机械强度、电绝缘性能及耐屈挠性。此外,天然橡胶还有良好的耐碱性能。新中国成立以后，为保障我国战略物资安全,我国尝试种植天然橡胶,分别在海南、云南西双版纳等北纬18~24度地区逐步建立了橡胶种植基地。

受自然条件限制,我国适宜种植天然橡胶的区域十分有限,我国政府一直从保障国家战略资源安全的角度,以多种产业支持政策来推动天然橡胶行业的发展。国家统计局数据显示2017年我国天然橡胶产量为83.70万吨，天然橡胶生产国协会（ANRPC）统计数据显示，2018年全球天然橡胶产量为1379.4万吨，增长4.5%。其中我国天然橡胶产量83.7万吨，为历年最高，仅占全球产量的6%。

目前我国橡胶种植业主要集中在云南省及海南省，2018年海南省天然橡胶产量为33.91万吨，产量居全国第二位；云南省天然橡胶种植主要分布在版纳、普洱、临沧、红河、德宏、文山和保山等地区，在农垦的示范带动下，云南省民营橡胶发展迅速，云南省成长为全国第一大天然橡胶产区，2017年云南省天然橡胶产量为43.79万吨，2018年云南省天然橡胶产量增速在2.2%左右，2018年全年云南省天然橡胶产量约为44.75万吨。

近年来，天然橡胶产业处于一个低迷的发展阶段，云南许多橡胶基地出现无人看管，被人遗弃的现象。特别是2018年4月以来，中美出现较大的贸易争端，严重影响天然橡胶下游轮胎行业的发展，国内天然橡胶产品进口受到一定的影响。

据海关统计2018年我国天然橡胶进口数量为259.59万吨，进口数量同比下降7.07%；进口金额为36.07亿美元，进口金额同比下降26.65%；2018年我国天然橡胶出口数量为1.33万吨，出口数量同比下降17.91%；出口金额为1989.92万美元，出口金额同比下降35.23%；

综合海关及国家统计局数据：2017年我国国内天然橡胶表观消费量为359.46万吨，2018年我国天然橡胶表观消费量为341.96万吨。

2018年我国天然橡胶进口数量为259.59万吨，同期国内需求量为341.96万吨，天然橡胶对外依存度为75.9%。

作为重要的工业原料之一，天然橡胶广泛应用于医疗卫生、工业、日常生活、科学试验等不同领域。在国内天然橡胶进口依存度居高不下的大环境下，为保证国家天然橡胶供给安全、维护产品价格稳定和保障胶农收益，完善我国天然橡胶产业的发展显得极其重要。

一、积极推进天然橡胶产业资源整合

在政府的重视和支持下，农垦系统在不损害胶农利益和不改变土地性质的前提下，按照市场规律对天然橡胶产业进行整合。

二、优化种植布局和品种结构

一是今后新胶园建设和老胶园更新改造，要按照产业化、规模化、标准化发展的要求，调整优化种植布局，促进向适宜区、次适宜区发展。二是优化品种结构。为确保优质种苗的应用和供应，应打破农垦和地方之间、国有和民营之间的界限，进行统一布局规划，在主要植胶区集中建设一批得到省、部确认的标准化、产业化的橡胶良种繁育基地。坚决取缔无证经营、散乱种苗经营者。三是大力改造低质、低产胶园。对于劣质胶园，应积极予以改造。对低产低质胶园“宜胶则胶”，加大投入，改善胶园基础设施建设，强化胶园抚育管理，加快低质胶园的更新改造，加强胶农“种、管、养、割、防”的技术培训，使胶园可持续发展能力不断增强。对盲目扩种的劣质胶园，应规劝改种或套种适生的经济林木，避免造成劳民伤财及土地资源浪费。

三、选择优质种苗

做好营造林建设工作的物质基础是树苗，品种优良的树苗是提高营造林建设质量的前提条件。品质差的树苗成活率低，即使将其栽种，可能也会“夭折”，起不到造林作用。所以要加大利用品种、质量优良的树苗和资源，强化育种，扩大种植基地。

四、完善橡胶储备机制

国家储备是宏观调控的重要手段，对国内天然橡胶行业可以起到稳定作用。当天然橡胶市场出现起伏，供需矛盾突出，行业面临困境时，可以通过进行国家收储等相应措施调节市场，对促进整个橡胶行业健康发展提供支持。加大天然橡胶国家储备力度既可以大幅降低成本，又可以拉动市场需求，稳定胶价、保护产能、稳定胶农，切实发挥国家储备“蓄水池”作用。积极探索商业储备途径，使国家储备与主要生产企业的生产、销售结合，保证产品质量、降低企业成本，有效降低质量更新压力。