孵化器将技术资源、人才资源、基础设施和金融资本结合在一起，为有才干的企业家和有前景的小企业从零开始创业提供发展环境，其产业模式是不断把科技资源（包括科技项目和科技人才）和经济资源（包括资本和劳力等）进行有机组织、整合、管理和经营，使科技成果商品化，科技企业及科技企业家市场化，网络化和国际化。
科技部《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》指出，孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构，通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。
我国科技企业孵化器经过3个10年的发展，其孵化服务模式在结构、功能等方面不断提升，服务体系不断健全。2018年，全国共有孵化器4849家，其中1429家为专业孵化器，孵化面积13623万平方米，孵化器总收入463亿元，实现纳税额37.2亿元。
图表   2014-2018年中国科技孵化器市场供需平衡分析
 
虽然近年我国各类创业平台得到了“井喷式”发展，但仅就国家级科技企业孵化器方面，不管在数量，还是质量上，都存在明显的不足。我国各类孵化器仍存在偏重规模、服务水平不高、高成长企业培育能力不足，以及区域发展不平衡等问题，迫切需要提升孵化载体质量和效率，构建更加完善的孵化服务体系。
目前我国部分孵化器对自身定位不够准确，一些地区出现将其孵化器作为争取优惠政策的工具，作为政绩工程的情况；有些扶持政策与引导体系需要进一步健全和完善，缺乏新经济条件下体制和机制的创新手段。
为此，6月5日的国务院常务会议，明确按照创新驱动发展战略要求把大众创业万众创新引向深入的措施。其中提出，支持打造“双创”平台，推动大中小企业融通发展。完善股权、薪酬等激励机制，促进各类企业协同创新。在业内专家看来，作为“双创”的重要孵化平台，科技企业孵化器未来必将迎来新一轮的提质计划。
早在2013年，国家便制定了国家级科技企业孵化器评价指标体系（试行）。而科技部火炬中心近日正式发布通知，拟对国家级科技企业孵化器考核评价，提交相关材料已于6月30日截止。
对国家级科技企业孵化器考核评价非常必要，这意味着对目前986家国家级科技企业孵化器优胜劣汰的大考。根据科技部2018年12月份印发的《科技企业孵化器管理办法》，科技部依据孵化器评价指标体系定期对国家级科技企业孵化器开展考核评价工作，并进行动态管理。对连续2次考核评价不合格的，取消其国家级科技企业孵化器资格。
进一步提升创业孵化的质量，构建众创空间—孵化器—加速器—产业园的孵化生态至关重要。同时，完善众创空间和孵化器的优胜劣汰制度，加强考核，加强监管。科技部火炬中心出台了众创空间的国家标准，今年将发布科技企业孵化器服务规范的国家标准，总体方向是品牌化、专业化。