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报告简介
2022年1 月24 日，国务院发布《“十四五”节能减排综合工作方案》。大力推动节能减排，将更好地推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标。
主要目标：到2025 年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020 年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020 年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。
在节能减排主要目标上，对能耗强度给出了约束性指标，对能源消费总量没有给出具体的约束性指标。更多的考虑通过能耗双控，推动国民经济的高质量发展。“到2025 年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020 年下降13.5%”与2021 年10 月26 日发布的《2030 年前碳达峰行动方案》中的表述一致。
（一）能耗方面：
（1）坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。
与2021 年9 月16 日发改委发布的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》一脉相承，在能耗双控方面进一步突出了强度优先。
（2）以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。
解读：能源产出率指的是一定范围内生产总值与能源消耗量的比值，通过对能源产出率的考核，可以进一步鼓励产业升级，鼓励高附加值产业的发展；在能耗相同的基础上，将优先考虑价值增加量更高的项目。
（3）国家对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各省（自治区、直辖市）分解到每年。
解读：指标分解到年，将加强国家对各省双控推进的过程管理。避免出现“十四五”收官期各省突击完成指标的情况。
（4）各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核。
解读：与2021 年12 月10 日中央经济工作会议的阐述一脉相承。
（二）城镇与交通：
（1）推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。
解读：此前，在雄安新区与上海自贸区临港新片区的相关文件中，曾出现这四大城市发展目标的表述。此次节能减排工作方案的发布将此建设目标推广到全国范围。（2）积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。到2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。
解读：建筑领域是能源需求侧重要的耗能环节，建筑光伏将有助于建筑减碳。
（3）有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。到2025 年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。
解读：文件中强调了充换电基础设施的建设。与当前新能源车行业的快速发展相比，文件中2025 年20%渗透率的目标相对保守。根据中汽协数据，2021 年12 月新能源汽车市场渗透率已达到19.1%。
（4）全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。
（5）全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。投资方面：建议关注建筑光伏产业链与锂电产业链：关注洛阳玻璃、天合光能、中信博、正泰电器、晶科科技；宁德时代、亿纬锂能、国轩高科、山东威达。
（三）工业与园区：
（1）到2025 年，完成5.3 亿吨钢铁产能超低排放改造。
（2）到2025 年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。
（3）抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。
（4）到2025 年，建成一批节能环保示范园区。
（四）环保：
（1）到2025 年，新增和改造污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80 万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。
（2）到2025 年，长江流域总体水质保持为优，干流水质稳定达到Ⅱ类。到2025 年，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类。
投资方面：建议关注伟明环保、旺能环境、龙马环卫、盈峰环境。
（五）农村：
到2025 年，农村生活污水治理率达到40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%，京津冀及周边地区大型规模化养殖场氨排放总量削减5%。
报告目录
2023-2027年中国节能减排产业供需格局及发展战略规划研究报告
正文目录
第一章 2020-2022年中国节能减排的经济社会背景分析 14
1.1 经济环境 14
1.1.1 国民经济运行状况 14
1.1.2 工业经济增长情况 15
1.1.3 固定资产投资情况 18
1.1.4 宏观经济发展趋势 20
1.2 能源环境 21
1.2.1 中国能源消费形势 21
1.2.2 中国能源供需特征 21
1.2.3 工业能源供给情况 21
1.2.4 能源发展趋势分析 22
1.2.5 能源发展指导政策 23
（1）、《“十四五”现代能源体系规划》 23
（2）、《“十四五”可再生能源发展规划》 24
1.3 自然环境 24
1.3.1 环境质量整体情况 24
1.3.2 水环境状况 25
1.3.3 大气环境状况 26
1.3.4 细颗粒物（PM2.5）浓度 27
1.4 社会环境 27
1.4.1 生态文明建设提速 27
1.4.2 居民环保意识增强 28
1.4.3 新型城镇化建设启动 31
1.5 技术环境 31
1.5.1 节能减排主要技术成果 31
1.5.2 重点行业节能减排关键技术 32
1.5.3 中国节能减排技术发展路线 33
第二章 2019-2022年中国节能减排的政策环境分析 34
2.1 政策框架解析 34
2.1.1 财政政策 34
2.1.2 税收政策 37
2.1.3 价格政策 38
2.1.4 金融政策 38
2.1.5 节能标准 39
2.2 政策发布动态 40
2.2.1 《环境空气质量标准》 40
2.2.2 节能环保产业指导规划 41
2.2.3 节能低碳技术推广办法 51
2.2.4 新版《环境保护法》问世 56
2.2.5 节能环保重点规划解读 67
2.3 实施方案路线 70
2.3.1 “十三五”节能减排综合性工作方案 70
2.3.2 节能减排低碳发展行动方案 71
2.3.3 节能减排科技专项行动方案 71
2.3.4 《2030年前碳达峰行动方案》 72
第三章 2019-2021年中国节能减排的总体成效分析 87
3.1 2019-2021年节能减排进展情况 87
3.1.1 指标完成情况 87
3.1.2 主要推进措施 90
3.2 2019-2021年节能成效分析 91
3.2.1 能耗下降情况 91
3.2.2 工业节能状况 91
3.2.3 建筑节能状况 91
3.2.4 交通运输节能状况 92
3.2.5 公共机构节能状况 93
3.3 2019-2021年减排成效分析 94
3.3.1 二氧化碳减排状况 94
3.3.2 化学需氧量减排状况 94
3.3.3 氨氮减排状况 95
3.3.4 二氧化硫减排状况 95
3.3.5挥发性有机物排放量 95
第四章 2019-2021年中国节能减排经济市场规模 95
4.1 环保产业规模分析 95
4.1.1 环保产业整体规模 95
4.1.2 水污染防治行业规模 96
4.1.3 固体废物处理处置与资源化行业规模 97
4.1.4 大气污染治理行业规模 97
4.1.5 环境监测行业规模 98
4.2 节能服务产业规模分析 98
4.2.1 节能服务产业产值规模 98
4.2.2 节能服务产业企业规模 99
4.2.3 节能服务产业从业规模 100
4.2.4 节能服务产业节能规模 100
4.2.5 节能服务企业成立情况 100
4.2.6 节能服务企业区域情况 101
4.3 合同能源管理行业规模分析 102
4.3.1 合同能源管理行业产值规模 102
4.3.2 合同能源管理行业投资规模 103
4.3.3 合同能源管理行业企业规模 103
4.4 碳交易市场规模分析 104
4.4.1 碳交易市场产生背景 104
4.4.2 碳交易市场交易机制 104
4.4.3 碳交易市场体系架构 105
（1）、前期试点 105
（2）、全国统一碳排放交易体系 108
4.4.4 中国碳交易市场规模 109
4.4.5 碳交易市场交易行情 110
4.5 新能源行业规模分析 111
4.5.1 新能源装机规模 111
4.5.2 新能源装机结构 111
4.5.3 新能源并网规模 111
4.5.4 新能源市场格局 112
第五章 2019-2021年重点行业节能减排现状及实施方案分析 114
5.1 有色金属行业 114
5.1.1 行业经济运行现状 114
5.1.2 行业能源消耗状况 115
5.1.3 行业节能减排成效 116
5.1.4 行业节能减排政策措施 116
5.1.5 行业节能减排挑战分析 117
5.1.6 行业节能减排实施方案 118
5.2 钢铁行业 118
5.2.1 行业经济运行现状 118
5.2.2 行业能源消耗状况 120
5.2.3 行业节能减排成效 120
5.2.4 行业节能减排政策措施 121
5.2.5 行业节能减排挑战分析 121
5.2.6 行业节能减排实施方案 122
5.3 建材行业 122
5.3.1 行业经济运行现状 122
5.3.2 行业能源消耗状况 123
5.3.3 行业节能减排成效 124
5.3.4 行业节能减排政策措施 125
5.3.5 行业节能减排挑战分析 125
5.3.6 行业节能减排实施方案 127
5.4 石化行业 129
5.4.1 行业经济运行现状 129
5.4.2 行业能源消耗状况 131
5.4.3 行业节能减排成效 132
5.4.4 行业节能减排政策措施 133
5.4.5 行业节能减排挑战分析 134
5.4.6 行业节能减排实施方案 135
5.5 电力行业 136
5.5.1 行业经济运行现状 136
5.5.2 行业能源消耗状况 139
5.5.3 行业节能减排成效 140
5.5.4 行业节能减排政策措施 141
5.5.5 行业节能减排挑战分析 142
5.5.6 行业节能减排实施方案 142
5.6 造纸行业 144
5.6.1 行业经济运行现状 144
5.6.2 行业能源消耗状况 144
5.6.3 行业节能减排成效 145
5.6.4 行业节能减排政策措施 145
5.6.5 行业节能减排挑战分析 146
5.6.6 行业节能减排实施方案 147
5.7 交通运输行业 147
5.7.1 行业经济运行现状 147
5.7.2 行业能源消耗状况 149
5.7.3 行业节能减排成效 150
5.7.4 行业节能减排政策措施 151
5.7.5 行业节能减排挑战分析 152
5.7.6 行业节能减排实施方案 154
5.8 建筑行业 156
5.8.1 行业经济运行现状 156
5.8.2 行业能源消耗状况 157
5.8.3 行业节能减排成效 158
5.8.4 行业节能减排政策措施 158
5.8.5 行业节能减排挑战分析 159
5.8.6 行业节能减排实施方案 161
第六章 2020-2021年中国节能减排的区域发展状况 163
6.1 河北省 163
6.1.1 节能减排工作成效分析 163
6.1.2 重点领域节能减排进展 163
6.1.3 节能减排主要政策措施 164
6.1.4 节能减排主要目标任务 165
6.2 江西省 169
6.2.1 节能减排工作成效分析 169
6.2.2 重点领域节能减排进展 171
6.2.3 节能减排发展规划目标 172
6.2.4 节能减排主要目标任务 172
6.3 甘肃 177
6.3.1 节能减排工作成效分析 177
6.3.2 重点企业节能减排进展 178
6.3.3 节能减排发展规划目标 179
6.3.4 节能减排主要目标任务 179
6.4 上海市 180
6.4.1 节能减排工作成效分析 180
6.4.2 重点领域节能减排进展 180
6.4.3 节能减排主要政策措施 183
6.4.4 节能减排主要目标任务 183
6.5 山东省 187
6.5.1 节能减排工作成效分析 187
6.5.2 节能减排主要政策措施 188
6.5.3 节能减排中面临的问题 188
6.5.4 节能减排主要目标任务 188
6.6 浙江省 189
6.6.1 节能减排工作成效分析 189
6.6.2 节能减排主要政策措施 192
6.6.3 节能减排中面临的问题 192
6.6.4 节能减排未来形势展望 193
6.7 广东省 197
6.7.1 节能减排工作成效分析 197
6.7.2 重点领域节能减排进展 198
6.7.3 节能减排主要政策措施 199
6.7.4 节能减排主要目标任务 201
6.8 四川省 202
6.8.1 节能减排工作成效分析 202
6.8.2 重点领域节能减排进展 203
6.8.3 节能减排发展规划目标 205
6.8.4 节能减排主要目标任务 205
第七章 2021-2022年中国节能减排行业优势企业运营分析 210
7.1雄安科融环境科技股份有限公司 210
7.1.1 企业发展概况 210
7.1.2 经营效益分析 210
7.1.3 业务经营分析 211
7.1.4 财务指标分析 211
7.1.5 未来战略展望 214
7.2 烟台龙源电力技术股份有限公司 214
7.2.1 企业发展概况 214
7.2.2 经营效益分析 215
7.2.3 业务经营分析 215
7.2.4 财务指标分析 215
7.2.5 未来战略展望 218
7.3 双良节能系统股份有限公司 218
7.3.1 企业发展概况 218
7.3.2 经营效益分析 219
7.3.3 业务经营分析 220
7.3.4 财务状况分析 220
7.3.5 未来前景展望 222
7.4 中电投远达环保（集团）股份有限公司 224
7.4.1 企业发展概况 224
7.4.2 经营效益分析 224
7.4.3 业务经营分析 225
7.4.4 财务指标分析 225
7.4.5 未来战略展望 227
7.5 河北先河环保科技股份有限公司 228
7.5.1 企业发展概况 228
7.5.2 经营效益分析 229
7.5.3 业务经营分析 229
7.5.4 财务指标分析 230
7.5.5 未来战略展望 233
7.6 聚光科技（杭州）股份有限公司 233
7.6.1 企业发展概况 233
7.6.2 经营效益分析 234
7.6.3 业务经营分析 234
7.6.4 财务指标分析 235
7.6.5 未来战略展望 237
7.7 北京清新环境技术股份有限公司 238
7.7.1 企业发展概况 238
7.7.2 经营效益分析 239
7.7.3 业务经营分析 240
7.7.4 财务指标分析 241
7.7.5 未来前景展望 243
7.8北京海新能源科技股份有限公司 244
7.8.1 企业发展概况 244
7.8.2 经营效益分析 245
7.8.3 业务经营分析 245
7.8.4 财务指标分析 246
7.8.5 未来战略展望 248
第八章 中国节能减排的挑战及策略分析 249
8.1 节能减排工作面临的主要挑战 249
8.1.1 节能减排重视不够 249
8.1.2 标准提高储备不足 249
8.1.3 发展方式依然粗放 249
8.1.4 影响企业效益水平 250
8.1.5 政策机制仍不完善 250
8.1.6 基础工作比较薄弱 250
8.2 节能减排工作推进思路及战略 251
8.2.1 总体思路 251
8.2.2 控制能源消费增量 251
8.2.3 加大结构调整力度 251
8.2.4 推进关键领域节能减排 252
8.2.5 大力推进污染治理 252
8.2.6 完善激励约束机制 252
8.2.7 积极动员全民参与 253
第九章 节能减排行业的投资机会分析及风险预警 253
9.1 行业投资需求分析 253
9.1.1 行业整体投资需求 253
9.1.2 重点工程投资需求 253
9.2 融资渠道及模式分析 254
9.2.1 主要特点简述 254
9.2.2 融资方式分析 254
9.2.3 融资模式创新 256
9.3 投资机会分析 257
9.3.1 节能领域投资机会 257
9.3.2 减排领域投资机会 259
9.4 投资风险分析 259
9.4.1 项目建设风险 259
9.4.2 市场技术风险 259
9.4.3 资本门槛风险 260
9.4.4 市场竞争风险 260
第十章 2022-2027年中国节能减排的前景趋势分析 260
10.1 工业节能减排发展趋势预测 260
10.1.1 节能减排压力分析 260
10.1.2 节能减排区域格局 261
10.1.3 节能减排标准走势 261
10.1.4 节能环保产业形势 262
10.2 节能减排发展潜力分析 263
10.2.1 钢铁工业节能减排潜力 263
10.2.2 火电行业节能减排潜力 263
10.2.3 工业锅炉节能减排潜力 264
10.2.4 有色金属节能减排潜力 264
10.2.5 化工行业节能减排潜力 265
10.2.6 绿色建筑发展潜力分析 265
10.3 节能减排经济市场前景剖析 266
10.3.1 节能环保产业市场预测分析 266
10.3.2 节能服务产业市场前景广阔 267
10.3.3 合同能源管理行业前景分析 267
10.3.4 环保装备行业预测分析 268
第十一章 2022-2027年中国节能减排产业规划 269
11.1总体要求 269
11.2主要目标 269
11.3 重点工程 270
11.3.1 重点行业绿色升级工程 270
11.3.2 园区节能环保提升工程 270
11.3.3 城镇绿色节能改造工程 270
11.3.4 交通物流节能减排工程 271
11.3.5 农业农村节能减排工程 271
11.3.6 公共机构能效提升工程 272
11.3.7 重点区域污染物减排工程 272
11.3.8 煤炭清洁高效利用工程 272
11.3.9 挥发性有机物综合整治工程 273
11.3.10 环境基础设施水平提升工程 273
11.4 政策机制 273
11.5 规划落实 276
图表目录
图表 1：2017-2022年国内生产总值及增速 7
图表 2：2022年1-6月份规模以上工业生产主要数据 8
图表 3：2022年二季度工业产能利用率 11
图表 4：2017-2022年我国固定资产投资规模 12
图表 5：十四五可再生能源开发利用主要目标 15
图表 6：《规划》高比例利用可再生能源发展重点 16
图表 7：2021年全国地表水总体水质状况 18
图表 8：2021年339个城市环境空气质量达标情况 19
图表 9：2021年339个城市环境空气质量各级别天数比例 19
图表 10：2021年339个城市六项污染物浓度及年际比较 20
图表 11：环保行为调研城市名录 21
图表 12：对节能减排关键技术的评价 26
图表 13：十三五我国单位GDP能耗下降情况 80
图表 14：十三五我国工业主要减排指标完成 81
图表 15：生态环境保护“十三五”规划约束性考核指标完成情况 81
图表 16：主要空气污染物排放总量目标降幅比较 81
图表 17：主要水污染物排放总量目标降幅比较 82
图表 18：“十三五”期间主要空气污染物排放量降幅 82
图表 19：2021年全国公共机构人均综合能耗与2012年相比下降21.7% 86
图表 20：2020-2021年我国二氧化碳排放总量 87
图表 21：2020-2021年我国化学需氧量排放总量 87
图表 22：“十三五”期间主要水污染物排放量降幅 87
图表 23：2020-2021年我国氨氮排放总量 88
图表 24：2020-2021年我国二氧化硫排放总量 88
图表 25：2020-2021年我国 88
图表 26：2019-2021年我国环保行业收入 89
图表 27：2019-2021年我国水污染防治行业销售收入统计 89
图表 28：2019-2021年我国固体废物处理处置与资源化行业营业收入统计 90
图表 29：2019-2021年我国大气污染治理行业营业收入统计 90
图表 30：2019-2021年我国环境监测行业营业收入统计 91
图表 31：2012-2021年中国节能服务市场规模（亿元） 91
图表 32：全国节能服务公司注册资金分布 92
图表 33：全国节能服务公司成立时间分布 93
图表 34：全国节能服务公司省份数量统计（不含台港澳） 94
图表 35：全国节能服务公司区域分布（不含台港澳） 95
图表 36：2020-2021年合同能源管理产业总产值 96
图表 37：2020-2021年合同能源管理投资规模 96
图表 38：国际碳交易市场参与主体 97
图表 39：2013 年 6 月-2020 年 4月 7个试点碳市场累计线上交易情况 99
图表 40：2013-2020 年 7 个试点碳市场配额交易量占比 99
图表 41：试点碳市场分配方法 99
图表 42：试点地区持续拓展和完善交易体系 99
图表 43：碳市场交易规则 100
图表 44：全国碳市场发展状况和未来动向 101
图表 45：全国碳市场成交概览 102
图表 46：全国碳排放权交易（2022 年07 月15 日） 103
图表 47：2019-2022年我国新能源装机结构 104
图表 48：2017-2022年我国新能源装机规模 105
图表 49：中国新能源产业重点分布区域 106
图表 50：2021-2022年十种有色金属同比增速及日均产量 107
图表 51：2020 年电解铝碳排放估算表 108
图表 52：2021-2022年钢材同比增速及日均产量 112
图表 53：钢铁节能减排效果明显 114
图表 54：2021-2022年水泥同比增速及日均产量 116
图表 55：2020年5月-2022年5月中国、日本及印度月度进口量 123
图表 56：2021-2022年原油加工量同比增速及日均加工量 123
图表 57：2019-2022年我国石油化工行业营业收入及增长 124
图表 58：化工行业总能耗分布 124
图表 59：2021、2022年分月全社会用电量及其增速 129
图表 60：2022年上半年我国用电量需求及结构 130
图表 61：2021-2022年发电量同比增速及日均产量 132
图表 62：营业性客运量月度同比增速变化 140
图表 63：中心城市公共交通客运量月度同比增速变化 141
图表 64：交通固定资产投资累计同比增速变化 142
图表 65：我国交通运输领域 CO2 排放量占比 142
图表 66：2017-2022年我国建筑业增加值及增长 149
图表 67：2022年二季度各省建筑产值同比变化 149
图表 68：建筑全过程碳排放 151
图表 69：“十四五”时期建筑节能和绿色建筑发展总体指标 155
图表 70：“十四五”时期建筑节能和绿色建筑发展具体指标 155
图表 71：四川能源结构 195
图表 72：四川单位GDP能耗趋势 196
图表 73：科融环境业务 204
图表 74：2021-2022年科融环境财务指标 204
图表 75：2021-2022年龙源技术财务指标 208
图表 76：2021-2022年双良节能财务指标 213
图表 77：2021-2022年远达环保财务指标 218
图表 78：2021-2022年先河环保财务指标 223
图表 79：2021-2022年聚光科技财务指标 228
图表 80：2021-2022年清新环境财务指标 234
图表 81：2021-2022年海新能科财务指标 239
图表 82：“十四五”节能减排规划投资需求 246
图表 83：变压器存量市场构成 251
图表 84：十四五我国工业主要减排指标 253
图表 85：十四五钢铁工业节能减排潜力 256
图表 86：十四五火电工业节能减排潜力 256
图表 87：十四五工业锅炉节能减排潜力 257
图表 88：十四五有色金属能减排潜力 257
图表 89：十四五化工能减排潜力 258
图表 90：十四五绿色建筑能减排潜力 258
图表 91：2022-2027年中国节能环保行业市场规模预测 259
图表 91：2022-2027年中国节能服务行业市场规模预测 260
图表 91：2022-2027年中国合同能源管理行业市场规模预测 260
图表 91：2022-2027年环保装备行业市场规模预测 261
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