9月4日，由国家发改委工业司熊必琳副司长带队出席“世界燃料乙醇论坛”筹备会议代表团，访问了巴西发展工业和外贸部(以下简称巴西工贸部)，与工贸部组织的包括工贸部、能源矿产部、农业部官员和专家进行了交流，双方通报了生物质能源特别是燃料乙醇发展的各自情况，一致同意在中国国家发改委与巴西工贸部于2004年11月12日签署的工业合作谅解备忘录的框架内，积极推进和加强进一步的交流合作。



    一、巴西生物燃料乙醇发展现状巴西是世界上最大的生物燃料乙醇生产国之一，截止2005年，在中南部地区共建有235套甘蔗加工装置，其中8套只生产糖，59套只生产酒精，209套同时生产糖和酒精。2005-2006年度巴西酒精总产量达到158亿升，国内消耗84%，出口16%。由于国际石油价格在2004年开始大幅上涨，导致巴西的酒精出口同时成倍增加。与2003年比，巴西2004年的酒精出口增长了2倍，尽管受产能限制和国内消费增加的影响，2005年的酒精出口比2004年增加仍然增加了约10%。2006-2007年度，巴西的酒精产量预计将超过170亿升。目前巴西的能源总消耗是21860万吨标煤，可再生能源(主要是甘蔗酒精、木材生物质和水电)占总能耗的44。7%，而全球的平均水平可再生能源只占总能耗的14%。此外，2003年，巴西启动灵活燃料汽车市场，进一步加快了生物燃料乙醇市场的发展。特别是随着国际市场石油价格的飙升，灵活燃料车已成为新车市场主角。2006年7月，巴西销售的新车(包括进口汽车)中，灵活燃料车占了76%。



    二、政府职能及相关政策巴西工贸部是政府推广使用生物燃料乙醇的主要职能部门，其它配合的相关部门还有农业部、能矿部和外交部。1975年通过的国家酒精计划是巴西政府全面主导燃料酒精产业发展的里程碑。该计划确定了政府扶持燃料酒精产业发展的具体政策措施，主要内容包括：确保酒精价格低于汽油价格确保酒精生产商的合理利润对使用含水酒精(即纯酒精)的车辆减税为酒精生产商提供贷款用于扩大生产能力规定加油站必须销售酒精保障酒精原料的战略安全经过30年的发展，巴西的酒精工业已经成长为具有很强市场竞争力的产业，政府也已逐渐取消了大部分优惠政策。以上政策条款中，仅有第三条对灵活燃料汽车减免部分消费税的政策仍然保留。



    目前，巴西车用燃油的主要国家标准除柴油外仅有两项，一是Gasolina-E22，即22%燃料乙醇，78%汽油；另一是Ethanol-E100，即93%燃料乙醇，7%水。政府主要职责是根据甘蔗收成和市场需求确定当年酒精与汽油的混配比例，即在糖价走高时，适当降低乙醇混配比例，反之，则提高比例。这也是政府自1998年开始规定，酒精汽油混配比例从按22%强制性混配调整为可根据酒精的供给情况在22%～25%进行混配的重要原因。



    三、发展潜力巴西扩大甘蔗种植和乙醇生产的潜力很大。巴西国土面积851万平方公里(85100万公顷)，2004年农业种植用地6100万公顷，其中甘蔗种植用地仅为569万公顷，不及全国总面积的1%。尚有可用于农业耕种的土地9000万公顷，已用作草场但可转变为农业耕地的土地6000万公顷。按照巴西目前的甘蔗种植和乙醇生产水平，每公顷可生产燃料乙醇6000升，如将尚未开发的9000万公顷农业耕地的十分之一用于种植甘蔗，可增加酒精产量约4300万吨。



    四、中巴政府合作近期工作根据中巴政府间工业合作谅解备忘录，双方就下一步合作交换了意见。巴西工贸部拟组织一个15人左右的代表团，于今年10月14-21日访问中国。巴西工贸部和中国国家发改委将就生物燃料乙醇发展、政府支持政策以及灵活燃料汽车生产技术等方面的内容进行交流。届时，还将访问中国国家发改委、商务部、农业部和国家标准管理部门，并参观南北以玉米和甘蔗为原料的酒精生产企业、中石化和中石油。