1、美国职业教育发展历程

图表 美国职业教育具体情况

根据美国的历史和经济发展情况，我们将其职业教育发展划分为四阶段：萌芽阶段（17 世纪至19 世纪中期）、高速发展阶段（19 世纪中期至二战）、形成体系阶段（二战至20 世纪80 年代）和成熟阶段（20 世纪80 年代至今）。

1、 萌芽阶段（17 世纪~19 世纪中期）

17、18 世纪时，美国是英国的殖民地，因而其学徒制受英国影响较多。但与英国不同的是，美国没有建立行会，其学徒制是在国家的管理下发展起来的。殖民地的学徒多为失去父母的孤儿或贫家乞儿在政府强制下成为学徒，因此学徒制培训对其不仅培养技能，还包含部分基础教育。但因师傅文化水平较低，相对而言其学徒的水平较英国低。

1751 年，富兰克林在费城创办文实学校，倡导中等教育面向现实，打破了传统教育模式的历史。这是美国历史上第一所将古典课程与现代实用学科相结合、兼顾升学和就业双重培养目标的中等学校。1820 年后，文实学校进入发展高潮期，学校和学生数量都迅速提升。1814 年，波士顿设立了农工学校，1820 年，纽约出现了技工学校，1859 年，纽约出现了职业夜校。19 世纪，技术学校逐渐发展起来。

产业革命的兴起和工厂制的出现，带动“技工讲习所”迅速遍及美洲。这是美国现代职业教育的萌芽。其中最有名的是1824 年费城创办的富兰克林讲习所。其具有中等教育性质，为后来美国中等教育的改革奠定了基础。1858 年后，一批技工讲习所演变为中等职业技术学校。

2、 高速发展阶段（19 世纪中期至1945 年）

南北战争前，美国职业教育发展迟缓。自然丰富及大量的移民使得美国缺乏对职业教育的刺激。到19 世纪中期，美国工业革命进入中期，大量技术发明的使用使得工厂不再只满足于廉价劳动力，而迫切需要高素质的专业人才。美国政府一方面努力吸引欧洲移民，一方面则着手推动职业教育的发展。

1862 年，林肯总统正式批准《莫雷尔法案》，法案规定联邦政府在每个州至少资助一所从事农业和机械技术教育的学院，按各州国会议员的人数拨给土地，由州以土地所得作为设立农业和机械学院的基金、维持费和补助费。这是美国历史上联邦政府对公共教育最早的干预。依据法案建立的学院被称为“赠地学院”。

在此期间美国工农业取得了迅速发展，但许多老牌大学仍与工商业对人才的需求脱节，实业界的抨击促使美国当局又颁布了多项法案以促进职业教育尤其是高等

职业教育的发展。如《亚当斯法案》、《纳尔逊法案》、《农业扩张法案》等，这些法案大大促进了美国高等职业教育的发展。联邦政府还于1890 年通过了第二个《莫雷尔法案》，规定联邦对学院的补助额度。赠地学院培养了大批工农业生产专业人才，使职业教育成为美国高等教育的重要组成部分。

3、 形成体系阶段（二战至20 世纪80 年代）

1946 年，杜鲁门总统倡议成立了高等教育委员会，该委员会随后建议改“初级学院”为“社区学院”。这从概念上确认了职业教育的重要性，此后，社区学院快速发展，并成为美国职业教育的主体。

1960 年代，美国职业教育体系大体形成，社区学院的职业教育功能不断强化。

1963 年颁布的《职业教育法》重新确立了职业教育的目标，扩大了职业教育的范围，使各州所有社区不同年龄段的人都有机会接受职业训练。1968 年，国会通过《职业教育法》修正案，进一步扩大职业教育范围。1960-1970 年，社区学院在校生由66 万增至250 万。到1980 年秋季，社区学院已占高校总数1/3，而社区学院有一半的学生修习职业教育课程。

1970 年代，美国经济进入“滞胀”状态，结构性失业越发严重。这种情况下，前技术专员马兰德提出了“生计教育”的概念，即倡导所有学生掌握生存技能，尝试将职业教育与普通教育融合在一起，并贯穿人生整个过程。

4、 成熟阶段（20 世纪80 年代至今）

美国职业教育体系的成熟期是1980 年代。在新技术革命的强大冲击下，美国职业教育进一步向终身教育体系转变。1990 年代，伴随着经济发展的变革，以知识和信息技术应用为特征的新经济发展模式改变了技能的内涵和水平，要求教育进行相应的改变。美国职业教育从此改称生涯与技术教育，一方面加强了生涯资讯和指导，一方面在技术教育上更强调科学知识的重要性，职业教育整体高延化。

图表  美国职业教育发展脉络图

终生制、全民制是美国职业教育的重要特征，政府立法对其发展起到关键作用。梳理美国职业教育发展历史及特征，我们发现，美国的职业教育发展呈现以下几个特征：1）发展全民职业教育。在平等理念的指导下，职业教育及培训的入学条件从简或取消，使所有人都有机会去接受职业教育；2）职业教育与学历教育更加融通。职业教育越来越成为一种主流教育渠道，与学历教育逐渐建立衔接沟通的机制；3）职业教育将作为终生教育的一部分。在生计教育影响下，学校职业教育逐渐融入终生教育体系，而不是阶段性和终结性教育。

在美国职业教育发展过程中，政府对学校法律和财政经费支持力度较大，但学校拥有较大的自主办学权。联邦政府每年向各州提供职业教育专项补助经费，以提高经济和技术的竞争能力，其意义更多是引导职教发展改革方向和促进教育与培训机会均等目标的实现，以激发各州重视职业教育。各级职业院校无偿接受政府的财政支持，在办学经费和其他方面有较大支配权，办学自主权较大。学校和政府的关系决定了学校不会过多依赖政府行政指令，而是面对市场需求办学，无形推动了教育根据市场需求变化，提升了整体教学质量，值得我国借鉴。

二十世纪七十年代后，美国职业技术学校的数量和专业门类都大大增加了，其中服务业占了相当的比例。职业课程主要以实际操作为主，注重培养把理论运用到实践中去的能力。随着社会生产力的迅猛发展，职业教育的地位也越发显得重要。许多企业也参与了对学生的职业培训，形成了美国职业教育钓一个高潮信—为了推动职业教育改革，美国成立了国家职业教育研究中心。美国政府对职业教育的重视由此可见一斑。

美国职业教育体系真正的成熟期应该算是二十世纪八十年代，在新技术革命的强大冲击下，职业教育走向成熟，并进一步向终身教育体系转变。当美国社会进入挑战和机遇并存的信息时代，人们更加深刻地体会到。终身教育必然成为一种世界性的趋势，而职业教育也不再是一个单一的孤立的形式，它必将成为终身教育体系的一个阶段。

进入21世纪以后，伴随着经济发展的巨大变革，以知识和信息技术应用为特征的新经济发展模式改变了工作技能的内涵和水平，要求教育进行相应改变，帮助学生为适应这种新经济特征做准备。美国职业技术教育加强了生涯咨询与指导，体现了升学预备性教育与就业预备性教育统筹、学术性课程与职业性课程结合、学校里的普通教育与企业内的职业教育交替进行等发展趋势。

美国职业教育主要由社区学院执行，因此其职业教育具有大众性特点。采取 CBE 模式：以能力为基础的教育（Competency  based  education）这种教育模式的特点是：由专家委员会（为各行业内专家组成），根据行业需要明确培养目标。然后，再由学校制定教学大纲，依此施教。其科学性体现在它打破了以传统的基础课为主导的教学模式，强调以岗位群所需职业能力的培养为核心，保证了职业能力培养目标的顺利实现。

美国政府在推动美国职业教育繁荣上起到了积极的作用。1990 年，美国政府针对知识经济的来临和全球化经济竞争的加剧，推出了“技术准备计划”。该计划实施之后，就读于“社区学院”的技术人才可以通过申请攻读硕士及博士学位。打通了技术人才的上升通道。

美国职业技术教育的特点

1.教育体系完善，功能齐全、方式多样。美国职业技术学校根据社会需求设置课程并及时调整专业门类：学生根据劳动力市场变化需要选择自己的专业方向。课程设置主要有：一是副学士学位课，一般为二年，学生毕业可转入大学（学院）继续深造；二是职业培训证书课，分为两年制、一年制、不到一年的短期培训课，重在就业的岗位知识和技术技能的培训；三是学徒培训课，学徒可在职业技术学校选择适合自己的专业接受培训。总之，职业技术教育课程设置都与300多个职业有关，专业领域主要包括八大类：农业综合企业、工商业、市场与销售、建筑与工程制图、家庭经济、公共卫生、服务行业和技术培训。

2.教学方法针对性和实用性强，能力为本，注重实践。能力培养是美国职业教育课程设计的核心内容，课程开发、教学组织以培养学生的实际能力为主，并突出实践教学伪重要性。美国职业技术学院规模较大，教学硬件建设十分先进，建有实习车间，教学环境就是工作环境的模拟，有些课程甚至到企业去完成，使学生置身工作现场，教学效果非常好，学校各专业科目和课程经常调整，针对市场行业变化情况，增加或减少教学科目和课程。同时，学校和各大公司和企业联系紧密，互动教学，大大提高了学生的职业适应能力和就业能力。

3.教师分专职和兼职两种，其中大部分为兼职。职业技术学校聘请教师实行资格证书制，即必须持有州教育主管部门颁发的许可证方能任教。由于职业技术教育的特性，学校聘任教师时非常重视教师的直接工作经验，一般要求必须有二年以上工作经验。还要求在聘用期限内修完规定的教育心理学、教学方法等六门课程，否则不算合格教师。

4.经费来源主要靠当地财产税、州政府拨款、联邦政府资助和学生学费。美国的职业技术教育非属义务教育，但学校不以盈利为目的。其经费来源主要有：当地财产税，约占学校收入的45;州政府拨款，占学校收入的18％-20％;联邦政府资助，约占lO％;学生学费占8％-10％，主要用于增设新的急需专业课程和培训计划，以及向残疾学生、少数民族学生和低收入家庭的学生提供资助。

2018 年 7 月，特朗普了签署《卡尔〃柏金斯职业与技术教育法》重新授权法案——《加强21 世纪职业与技术教育法》。此次重新授权使美国职业与技术教育计划有了更强的政治基础，并有望维持近期资金投入大幅增加的势头。美国众议院拨款委员会已批准下一财年对职业与技术教育计划增加 1.15 亿美元投入。从 2018 年 7 月初美国参议院医疗、教育、劳工和退休金委员会提出立法修正案，到 23 日参议院批准、25 日众议院批准法案，此次《柏金斯法》重新授权过程顺利。由美国两党对该法案的强烈支持可以看出美国国会对职业与技术教育的支持与重视，特朗普政府也表示会在未来大力支持该计划。